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                《中國航海智庫建言》2020年第二期(總第2期)

                站在構建人類命運共同體的高度,開啟國際郵輪安全復航路徑探索

                2020年第2期(總第2期)

                特約▲研究員 謝燮

                自從2020年1月因為新冠疫情主動按下暫停鍵,中國郵輪業停航已達10個月之久,是極少數沒有復工復產復市的行業之一。在〇世界其他國家和地區,少數郵輪已在年內復航,部分郵輪已經安排了明年的復航計劃,而中國郵↑輪復航既沒有路線圖,也還沒有列入決策部門的議事日程。過去十余年,在中央和地方政府促進郵輪經濟發展政策的支持和鼓舞〒下,國際郵輪資本在華新船直接投資累計100多億美元,地方政府郵輪碼頭基建投資累計200多億元人民幣,更有中國船舶集團、中遠海▲集團、招商局集團、中交建集卐團、中國旅遊集團等國企央企在郵輪設計制造、運營、港口等環節♀全面布局,中外企業共同鑄就了中國這個世界郵輪發展潛力最大◆的新興市場,一個全新的中國郵輪產業鏈已經具備雛形。新冠疫情對國際郵輪業產生了致命的影響,但卻可能給中國郵輪產業發展帶來難得的機遇。在危機中育新ω機,於變局中開新局,高屋建〗瓴的頂層設計、科學的疫情防控和多部門的通力協作可以探索出中國郵輪復航的風險可控路徑,為中國郵輪業在當前的形勢下彎道超車提供可能。

                1、探索中國郵輪有序復航路徑的ω 意義

                是踐行人類命運共同體的迫切需要。2020年6月國務院新聞辦公室發布《抗擊新冠肺炎疫情的中國行動》,提出了共同構建人類衛生健▃康共同體的倡議。中國主張,各國應為全人類前途命運和子孫後代福祉作出正確選◎擇,秉持人類命運共同體理念,齊心協力、守望相助、攜手應對,堅決遏制疫情蔓延勢頭,打贏疫情防控№全球阻擊戰,護佑世界和人民康寧。在郵輪領域探索】有序復航的路徑,正是彰顯中國經驗、中國智慧、中國擔當以及中國制度優越性的契機,也是踐行人類命運共同體的具體舉措。

                是產業升級促進國內國際雙循環的需要。加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相☉互促進的新發展格局,是中央面◤對新形勢而作出的英明決策。中國有長達18000公裏』的海岸線以及超過14000公裏的千噸級以上航道,具備發Ψ展通江達海遊輪的先決條件。從中國出發的國際郵輪已經具備良好基礎,但內河遊輪和沿海郵輪還處於萌芽期,亟待通過拓空間、補短板來創新服務︽產品、提升服務能力。積極探索郵輪有序復航的路徑,讓市場對郵輪未來有良好ㄨ預期,才能有效推動郵輪國內大循環的加快發展。同時,中國郵輪市場是由外資率先推動的市場,外資對中國郵輪的技術引進、產品拓展、人才培養等方面都做出了□ 重大積極的貢獻,一如既往支持中國出發的國際郵輪發展,支持在中國市場運營的外資郵輪公司,是踐行國內國際雙循環相互促進新發展格局的具體體現。

                向全世界彰顯◣中國防疫成效的需要。中國在新冠防疫方面彰顯出了舉世矚目的●領導力、決斷力和執行力,積累了獨一無二的防疫經驗。長江內河遊輪已經復航4個月,安全措ζ施到位,並未¤發生一起新冠陽性的案例,表明相關的防疫舉措經受住了考驗。早期郵輪上發生的群體感染事件和對港口城市的公共衛生造成的輸入性風險,說明郵輪防疫是一個重大公共衛生→√課題,是一個涉及跨境危機應對的重大課題。探索有序、安全復ω 航的路徑,為全世界郵輪復航提供中國方案、中國標準、中國智慧,可以向全世界彰顯中國防疫成效,彰顯中國對世界的擔當。

                2、探索有序復航已經具備條件※

                安全氣泡◥理論。“郵輪安全泡”(COVID-19 Free Bubble),指的是通過各環節有效的郵輪防疫體系創造一個全封閉的安全環境。通過外防↙輸入、內防反彈的防控政策,中國創造了一個世界上絕】無僅有的大安全泡。郵輪防控措施就是在大安全泡裏創造一個更為安全的小安全泡,雙重保險,風險更低。郵輪安全氣泡可以進一步幫助、協助識別和篩查大安全泡裏的人員,如果登船前㊣通過病毒檢測發現新冠陽性人員,可以勸阻其登船並及時報告相關部門采取相應措施,防止其自由流動及擴散。

                歐洲郵㊣ 輪復航的實踐。歐盟健康專委會】(EU Health Gateways)是由歐盟委█員會健康與食品安全總局委托由歐盟衛生項目贊助的流行性病學、公共衛生第三方專業機構,並由歐洲疾控中心和德國、意大利、希臘、西班牙、愛爾蘭、斯洛伐尼亞、立陶宛等7個國家的29位流行性病學和公共衛生專⊙家、官員組成,為郵輪在歐洲復航制訂一系列的舉措,旨在降低新冠病毒對郵輪的輸入風險、在上下船和航行過程中的傳播風險和一旦在遊客和船員中出現疫①情時所采取的應急預案。來自皇家加勒比集團、嘉年華集團□ 、地中海郵輪等29位行業專業人士參與了制訂指引的討論過程。歐盟健康專委會為郵輪在歐洲復航提供了詳盡◣的指引,指引制訂的過程有以下幾個特點:1)復航風險評估和安全措施的制訂是由跨行業專業人士組成的專家委員會執行;2)政府的復航決策建立在專家意見的基礎上。

                美國疾◣控中心有條件復航框架。10月30日,美國疾控中心發布“有條件航¤行框架”,概述了郵輪公司復航所必須經歷的流程,其主要內容包括:在恢復運營的初期階段,郵輪公√司必須證明其能夠嚴格執行檢測、檢疫、隔離以≡及保持社交距離等要求,同時還需具備設立實驗室以供船員和遊客檢測的能力。而在後續階段,郵輪公司將展開模擬〇航行,以誌願者充當遊客,以測試▓郵輪公司降低新冠疫情傳播風險的能力。接下來,船舶需要獲得美國疾控中心認證,最終以能在遊客、船員和社交中降低疫情傳播▼風險的方式恢復航▂行。這個郵輪復航框架的特點是:第一,第一次提出了模擬航行的要求,這為全球郵輪復航提出了具有漸進性復航規@程的指引;第二,要求所有的環節建立防疫預案,以防可能產生的小概率事㊣件發生。

                國外政府與企業之間的溝通機制為復航創造條件。在歐洲、北美、亞洲其他國家及地區,政府主管部門與郵輪公司建立了溝通機制,指導ξ 防疫方案和復航計劃的制訂。在歐洲,歐盟指定歐盟健康專委會與郵輪公司一起制訂行業防控指引。在新加坡,新加坡旅發局協調醫療衛生部門審核、批ぷ準郵輪公司的復航方案。在臺灣地區,交通主管部門⊙協同防疫指揮所審核、批準復航方案,並在出境遊沒有恢復的情況下,向郵輪公司開放內∮水航線。在日本,國土交通省與郵輪公司直接溝通,制∩訂先從國內郵輪公司國內航線開始的循序漸進的復航計劃。政企之間良好的溝通機制是營商環境的體現。中國對外開放的大門不會關閉,為對中國較為◤了解、對中國人民表現出更多》善意的外國郵輪投資者和從業者提供★更好的營商環境是中央和各地政府的責任。

                3、建議

                國際郵輪業在新冠疫情下的復航探索為中國郵№輪探索復航提供了可借鑒的經驗,中國疫情防控能力在與新冠疫情的鬥爭中逐步總結出了◣中國經驗,疫苗領域的進展也為“郵輪安全氣泡”理論提供了很好的技術支撐,可以考慮在科學防疫的指引下探索有條件、分階段、分區域的ㄨ中國郵輪復航路徑╱,建議:

                第一,科學防疫為基本遵循。郵輪復航的所≡有環節要以科學為指引,堅持客觀公正原則和科學專業態度,全面評估全球郵輪防疫工』作,總結經驗,彌補不足。建議成立由流行性病學、公共衛生、郵輪建造、郵輪運營、郵輪政策△研究等領域的專家組成的郵輪復航專業委員會,為探索郵輪有序復航提供技術和政策支撐。

                第二,建立郵輪有序復航的工∏作機制。建議建立交通運輸部牽頭的郵輪有序復航的工作機●制,協同海關、移民局、海事以及地方政府,與郵輪公司建立定期溝通的機●制,與國務院和國家衛生健康委員會形成定期的工作匯報機制。

                第三,編制中國郵輪有序復航路線圖。在郵輪復航專業委員@會的科學指引下,明確郵輪復航需要達到的基本條件,包括郵輪公司的防疫舉措及應急預案、郵輪公司∴模擬航行的基本要求、地方政府的防疫舉措及應急預案等。

                第四,開展郵輪無目的♀地航線試點。在完善上述防疫舉措和應急預案的前提下,利用海南自由貿易ξ 港政策優勢,以中資非五星紅旗郵輪無目的地航線為試點,開通三亞出發的海上遊航線。為了體現中國政府對內外資郵▲輪企業一視同仁的公平原則,建

                議在三◣亞航線試點成功之後,在應對輸入性風險防疫工作做得較好、郵輪管理水平較高的上海啟動無目的地海上遊或目的港技術停靠的復航試點,優先≡允許船舶硬件條件好、防控措施到位的郵輪公司開展復航試點。後續,再有序推進、逐步探索更大範圍的復航。